鼎新开放以来，义务教育加快普和，中小学的毛入学率显著晋升，适龄儿童的受教育权力获得本色性保障。但跟着黉舍数目的不竭增添，义务教育城乡之间的差距也在慢慢拉年夜。党的十八年夜以来，中共中心、国务院印发了《关在深化教育讲授鼎新周全提高义务教育质量的定见》，中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《关在构建优良平衡的根基公共教育办事系统的定见》，聚焦义务教育公允成长，强调义务教育在根基平衡的根本上实现城乡义务教育的优良平衡成长。为了实现城乡义务教育优良平衡成长的方针，出力解决城乡之间资本设置装备摆设不公道、协同机制不健全、保障系统不完美等问题，最近几年来湖北省鼎力推动“县域义务教育一体化结合成长配合体”（简称“县域教联体”）的工作，使城乡义务教育可以或许真正实现以“配合创作发明”为理念的一体化、高质量成长。

1、县域教联体扶植的时期布景和重年夜意义

党的二十年夜陈述指出，要推动义务教育城乡一体化。这既是确保教育公允的底线性要求，也是扶植教育强国和实现教育优良平衡成长的根本性、要害性工作。2022年6月，湖北省党代会在全省摆设了县域教联体扶植工作，对峙“以人平易近为中间成长教育”的原则，秉承“办妥人平易近满足的教育”的主旨，立异工作思绪，明白将其作为义务教育优良平衡和城乡一体成长的主要抓手，省首要带领前后屡次听取报告请示、专题研究。省委、省当局将县域教联体扶植纳入湖北先行区扶植实行定见、强县工程兼顾推动和对市县高质量成长查核评价。

（一）县域教联体扶植有用助力城乡义务教育一体化成长

城乡义务教育一体化是将城市和乡镇作为支持教育成长的两个配合支点，经由过程城市黉舍与乡镇黉舍的双向互动实现教育的优良平衡成长。县域教联体扶植超出了城乡教育不同性、区隔化成长旧模式，致力在扶植城乡协调共进教育生态，推动城乡义务教育一体化成长新模式。

县域教联体是构建优良平衡的根基教育办事系统，实现城乡根基公共教育办事均等化，告竣城乡义务教育优良平衡成长的主要行动。教联体扶植的首要体例是立异结合体例、优化资本设置装备摆设、完美轨制建构、培养内活泼力。一方面，教联体扶植摒弃“重城轻乡”的城市教育重心成长不雅和价值论，将乡镇、农村教育视为具有本身优势、不成替换的成长主体。教联体扶植将成长重点聚焦农村，充实熟悉农村乡镇教育的怪异成长纪律和实际样态，将城乡教育视为一种关系型、布局化社会存在。教联体不寻求农村教育城市化的成长模式，而是在认可城乡教育固有差距条件下，兼顾计划城乡义务教育扶植，有用避免了乡镇义务教育主体掉语、乡镇教育特点消逝、乡镇教育资本掉衡等缺点，真正实现乡镇教育特点和城乡教育质量两重成长。另外一方面，教联体不但存眷城乡教育之间物资性资本的不同，同时加倍存眷城乡教育一体化中轨制性、文化性、精力性和生命性的存在，以此实现城乡义务教育高程度、深条理融会成长。教联体以城乡“配合创作发明”为焦点理念，强调城乡黉舍之间、分歧生命体之间多向度能量活动、多渠道信息传递、创素性物资轮回和互动式文化建构，实现以共生式建构为抱负样态的城乡义务教育一体化成长。

（二）县域教联体扶植鞭策实现城乡义务教育优良平衡成长

我国义务教育成长至今，已从解决“是不是有学上”问题过渡到解决“可否上勤学”问题。当前，城乡义务教育成长程度之间存在较年夜差距，教育质量良莠不齐，而“优良平衡”成长思绪恰是为领会决此类问题提出的。从这个意义上说，教联体经由过程增强城乡黉舍间师生多维互动、资本公道设置装备摆设、轨制共建协同、平台共用共管和文化融会互通等多样性行动，买通了城乡义务教育通道，以一体化、共生式的理念助力义务教育优良平衡成长。

起首，教联体可以或许供给增进城乡义务教育优良成长的社会供给。教联体成立并完美了与义务教育相干的资本分派机制，经由过程团体化办学布局的内部资本活动和社会非营利性组织、公益组织等社会性资本的介入，较好地知足了区域黉舍优良平衡成长的资本需求。同时，教联体偏重构建方针式、开放式和特点化轨制样态，构成以各主体好处同享为根本，黉舍、城乡之间协同成长的模式。其次，教联体增进了配合体内各个黉舍构成系统化、理论化文化系统，凸起了办学特点，实现了黉舍变化。最后，教联体经由过程黉舍之间互通共生和与外部社会、家庭之间共在共建培育学生整全成长，真正实现城乡义务教育优良平衡成长最终方针。

2、县域教联体扶植的理论内在和实行策略

最近几年来，湖北省积极摸索县域教联体扶植路径，依托配合体理念构成了涵盖结合体例、内部治理、教育资本、师资调配、评价指标、家校社介入和保障系统等方面的实行策略，确保教联体扶植行之有用，为城乡义务教育成长提质增效。

（一）依托配合体理论，确立县域教联体焦点概念

县域教联体是为了实现县域义务教育一体化成长而成立的结合体，素质上是一种教育配合体。马克思·韦伯指出，配合体是人与人之间在彼此步履中互为取向，并在此进程中发生同属在某一整体的社会关系。[1] 从现代意义上说，配合体首要指为实现配合方针或愿景而构成的组织或集体。

其一，黉舍具有配合的方针和愿景，这是配合体发生的根本。教联体中所有黉舍以缩小城乡黉舍差距、晋升黉舍办学质量为焦点方针，将实现义务教育优良平衡成长和学生的周全成长作为配合教育愿景。这类同享的价值寻求是教联体成为配合体的根底之一。其二，成员在交互勾当中取得身份认同，这是配合体保持的要害。因为小我间劳动分工和交互前言分歧，每一个成员饰演的脚色、阐扬的感化各不不异。成员在介入配合体勾当中慢慢进行意义构建，进而在内化价值方针和成长愿景的根本上构成响应的身份认同。教联体偏重经由过程黉舍间、师生间融会交换，在答应个别进行自我身份构建的条件下，指导师生构成“教联体人”的整体性身份认同。其三，实现多样化与一致性的同一，这是配合体成长的取向。配合体成员具有配合的方针和寻求，但不料味着必需构成完全不异的模式和发出完全一致的声音，相反配合体需要多样化存在。教联体鼓动勉励成员环绕教育事务进行争鸣和会商，并对分歧定见采纳协商共事模式，促使黉舍实现多元化、多样化和特点化成长。简言之，教联体是以实现城乡义务教育一体化为方针，以“配合创作发明”为焦点理念的现代教育组织。

（二）立异结合体例，扩年夜县域教联体扶植规模

因为各地域、各黉舍具有差别性，教联体扶植需要随机应变、因校制宜，立异黉舍结合成长体例。今朝，湖北省构成了以融会型教联体、共建型教联体、协作型教联体为主的结合扶植体例，为城乡义务教育优良平衡成长供给了多种思绪。

第一，融会型教联体是由一所焦点黉舍牵头，与一所或若干所黉舍周全重组，实施以单一法人或总负责人制为主的办学模式；教联体内部治理干部和教育步队无障碍调配，人事、经费、讲授、资本设置装备摆设、查核评价一体化治理。例如，湖北省当阳、夷陵等地实施法人代表、师资配备、课程设置、讲授治理、经费利用、质量评价同一的“一校制”深度融会治理机制，并成立教师成长中间、管帐核算中间等，晋升治理质效。

第二，共建型教联体是由一所焦点黉舍牵头，与一所或若干所黉舍采纳拜托治理、团体化、名校办分校、同盟校等情势结合的办学模式；教联体内治理干部和教师步队有序活动，教育讲授资本常态化同享，办学质量实施绑缚查核。例如，湖北省天门、老河口、京山等地鞭策由一所城区优良黉舍牵头，一所乡镇中间黉舍、一所农村塾校组建的城乡黉舍成长配合体，快速晋升农村塾校办学程度。

第三，协作型教联体是一所城镇黉舍或省市教育研究机构与一所或若干所村落黉舍在不打破人事、治理体系体例下结春联盟，经由过程线上线下多种情势项目协作，焦点校订成员校供给多方面指点帮扶的办学模式。例如，荆州市成立由市教科院牵头3所初中成立教联体，经由过程有用操纵高校和教育科研单元气力，撑持农村塾校、亏弱黉舍成长。另外，部门处所积极摸索信息手艺赋能的联校网教模式。如咸宁市崇阳县组建农村讲授点网教中间，对11个乡镇28所农村小范围黉舍实行联校网教，助力开齐开好音乐、美术等紧缺学科课程。

（三）优化资本设置装备摆设，知足县域教联体成长需求

优化教育资本设置装备摆设是城乡义务教育优良平衡成长的需要条件，也是教联体扶植的焦点要求。起首，就教联体中教育资本的来历而言，首要来自两个方面：一是团体化办学、集群化办学的内部资本，二是区域内和社会公益性组织的外部资本。湖北省经由过程多元介入和布局内活动体例有用设置装备摆设教育资本，这让教育资本从单一当局撑持模式转向多元集群化资本再生供给。同时，团体化、集群化办学布局内部构成有用的自由活动机制，教育资本可以或许知足教联体内部彼此协同的需要；社会非营利性组织和公益组织等社会气力的介入也为教联体进一步扩充教育资本供给了保障。例如，黄冈市经由过程整县推动、市域笼盖体例，成立了触及10个县市167个融会型教联体，并实施单一法人负责、两级扁平化治理体例。这类体例让乡镇黉舍与县域、市域黉舍成立了通顺的内部资本活动机制，保障乡镇黉舍可以充实享有教育资本，并知足其优良成长需求。其次，就教联体的资本数目而言，湖北省积极扩大教育资本。2022年以来，湖北省共新增11.5万个城区公办义务教育学位，扩年夜教育资本总量。同时，湖北省实行“城联乡”“强联弱”“年夜联小”黉舍配合体扶植，鞭策县域教育传统二元治理款式整体重塑进级。例如松滋市昌荣小学教联体，由城区名校昌荣小学结合四个乡镇中间小学构成共建型教联体，又由乡镇中间小学结合片区小学构成融会型教联体，在响应章程引领下实施治理互通、师资互派、研训联动，配合创作发明了“红色昌荣”。最后，教联体扶植经由过程健全治理轨制，构成内部治理共融、讲授资本同享、师资步队共用、扶植成效共测、家校社共谋和前提保障共促的“六共”机制。这类组合式行动可以极年夜晋升教育资本的适配度，知足教联体内部对特点化资本的设置装备摆设需求，为城乡义务教育优良平衡成长奠基资本根本。

（四）完美轨制建构，健全县域教联体保障系统

轨制是由组织制订的具有强迫性的行动法则，包含丰硕的价值要素和教育资本。[2] 在教联体扶植进程中，轨制建构是不成或缺的主要一环。湖北省教联体扶植从轨制样态、轨制保障和介入主体等多方面入手，增强政策和轨制供给，确保教联体扶植务实有用。起首，教联体的相干轨制摒弃了底线式、封锁式和同一化的扶植思惟，偏重设定成长式、差别式尺度，释下学校办学自立权。在此根本上，摸索开放式、多元介入式的轨制制订模式，晋升轨制的矫捷性和适配性。湖北省成立了教联体扶植第三方评价和大众满足度查询拜访轨制，重视教联体各成员黉舍师生、家长、乡镇（街道）、村（社区）等对教联体扶植环境的评价反馈。各市县还成立了专家团队，成立了常态化视导诊断轨制，将评价和视导成果应用到教联体扶植。其次，教联体经由过程构成主体多元、分工细化、履行有用的保障轨制，有用解决黉舍师资、财务等问题。一方面，成立师资设置装备摆设保障系统。自2022年以来，湖北省教联体内教师交换轮岗4.98万人，有8685名教师下乡走教送教；教联体内教师结对1.57万对，每一年培训教师8万人次。另外一方面，遵照“省—市—县”成立教育财务分级撑持保障系统，激起教联体办学活力。湖北省设立了强县工程教育专项资金1.2亿元，用在奖补教联体扶植和城乡教师交换津贴；每一年放置4.3亿元津贴农村主干教师、村落教师和支教教师。一些市县同步设立本级奖补政策，加年夜村落教师周转房扶植力度。多措并举真正保障了教联体扶植，助力城乡义务教育实现优良平衡成长。最后，教联体扶植引入多元介入的轨制扶植机制，构成当局、黉舍、社会、家庭多方联动的协同共商轨制。黉舍所代表的好处主体不再是轨制建构的边沿者和履行者，而是走进轨制中心成为教联体系体例度扶植的首要介入者，在城乡义务教育优良平衡成长进程中阐扬了主体感化。

（五）培养内活泼力，改良县域教联体生态情况

城乡义务教育优良平衡成长不是简单且单向的农村城市化，而是实现城乡黉舍的特点化成长。在实现特点化优良成长进程中，教联体不但需要依托外部的社会供给，也需要来自教联体自己的内活泼力。

一方面，教联体付与乡镇教师话语权，增进城乡义务教育优良平衡成长。湖北省鼓动勉励乡镇黉舍阐扬教师的缔造性，积极介入乡镇黉舍文化与乡土文化扶植，安身校本课程开辟，聚焦多元文化融会，增进乡镇黉舍的文化转型和优异文化传布。例如，乡镇教师依托丰硕的天然资本和乡土资本，与教联体内黉舍结合展开“农田莳植”“动植物辨别”“风俗文化进修展演”“乡土文化摸索发现”等一系列综合实践勾当。在这类环境下，乡镇教师担当了村落文化教育任务，培养具有生态意识的教联体学生，成为激起城乡义务教育一体化的内生气力，从而构成了教联体黉舍理念不异又各具特点、互为弥补的校园文化系统，驱动城乡义务教育优良平衡成长。

另外一方面，教联体了了乡镇黉舍任务感，助力城乡义务教育生态错位成长。乡镇黉舍因其独有的文化特点，成为义务教育城乡一体化成长进程中不成贫乏的构成部门。湖北省将乡镇黉舍扶植置在城乡社会成长年夜计谋当中，按照其教育汗青底蕴和文化情况，明白乡镇黉舍的特点化办学理念与扶植标的目的，使其在义务教育优良平衡成长进程中阐扬生态感化。例如，湖北省撑持扶植100所省级示范小而美、小而优的“村落温馨校园”。教联体促使城乡黉舍双向互动，让城市和乡镇两类区域的黉舍得以实现资本互通、文化互补、人员互动，增进了两类黉舍的可延续成长，表现了义务教育优良平衡的焦点理念。

3、县域教联体扶植的工作成效和将来图景

湖北省当真进修贯彻党的二十年夜精力，贯彻落练习近平总书记关在教育的主要阐述，依照党中心、国务院关在加速义务教育优良平衡成长和城乡教育一体化的摆设要求，环绕办妥人平易近满足教育，摸索将教联体作为县域教育治理根基单位。当前，教联体扶植稳步推动，功效务实有用，为鞭策城乡教育二元治理体系体例整体重构，加速城乡一体化扶植和义务教育优良平衡成长供给了新路径。

（一）县域教联体扶植长效机制根基成立

跟着教联体数目的稳步增添和教联体黉舍办学质量的有用晋升，湖北省教联体扶植的长效机制根基成立起来。

起首，教联体工作专班摆设有力。2022年，湖北省教育厅印发《关在鞭策县域教联体扶植晋升教育根基公共办事程度的指点定见》，成立带领小组和工作专班，持续两年将其纳入“湖北教育十年夜步履”当中，成立按期研究、调研视导等工作推动机制，前后举行市（州）局长专题钻研班、市县教育干部培训班、工作推动会，增强研究调剂、调和推动。市、县党委和当局将教联体扶植作为本地重年夜教育鼎新项目，并作为“一把手”工程列入中间工作，制定当地扶植方案，扎实推动教联体扶植。

其次，教联体扶植情势普遍利用。湖北省实施“三为主”扶植情势，教联体扶植地区规模以县域为主，实行学段以义务教育为主，治理模式以融会型、共建型等深度慎密型结合为主；具体采纳“1+N”情势，即以1所优良黉舍为焦点黉舍，经由过程“年夜校联小校”“强校联弱校”“城镇黉舍联农村塾校”等体例，与农村塾校、亏弱黉舍或新建黉舍结合办学。截至今朝，全省纳入教联体扶植的义务教育黉舍4915所，占义务教育黉舍总数的66%。2023年新建100个教联体省级试点，同时鞭策教联体由义务教育向学前教育、通俗高中教育拓展延长。

最后，教联体保障机制周全推开。一是组建了省级教联体扶植专家指点委员会，成立教联体扶植研究基地，成立全省17个市（州）分片区包保指点机制，为教联体扶植供给理论指点、政策咨询和专业撑持办事。二是实行了奖补鼓励政策，采纳“以奖代补”情势撑持各地摸索推动教联体扶植，对189个省级试点依照每一个试点60万元尺度落实奖补资金。三是制订省级示范性教联体评价尺度，指点催促各地成立教联体评价机制，摸索第三方评价和大众满足度查询拜访轨制，重点存眷农村塾校、亏弱黉舍、新建黉舍办学程度和学生成长晋升环境。教联体评价成果作为职称评聘、绩效分派、评先评优、提拔任用的主要根据。湖北省各级当局成立教联体工作专班，采纳“三为主”的扶植情势，出力完美教联体政策保障，建成了数目较多且具有示范意义的教联体。从这个意义上说，湖北省教联体扶植长效机制根基构成。

（二）乡镇黉舍办学质量延续晋升

跟着教联体扶植的稳步推动，乡镇黉舍办学质量延续晋升，“城镇挤、农村弱”“择校热”等凸起问题被有用减缓，人平易近大众“上勤学”的需求将更好地获得知足。

第一，教联体模式多样有用。湖北省按照省市教联体扶植的具体实行方案，摸索出多条、多样且较为成熟的教联体成长模式。崇阳县实施村落一体、以城带乡、以强联弱、城郊融会、线上讲堂等五种结合情势，经由过程成长同一计划、治理同一实行、师资同一设置装备摆设、财政同一结算、讲授同一考评等方式，终究实现增进树德树人底子使命落实，增进“县管校聘”鼎新落地，增进化解城区黉舍“买办额”，增进教育信息化、现代化，增进村落振兴的五重功效。[3]

第二，亏弱黉舍生源延续回流。各地借助教联体扶植，经由过程建立多样办学模式，晋升乡镇办学的质量，这让很多乡镇中小学的生源延续回流。湖北省天门市经由过程“强带弱”扶植模式，将亏弱的天门湾坝小学拜托给天门尝试小学，成立天门尝试小学湾坝校区，使本来只剩32论理学生的村落小学酿成了湖北天门炙手可热的名校，771论理学生争相入学。[4] 当阳市尝试小学前后归并郊区亏弱黉舍新平易近小学、绑缚托管农村小学窑湾小学、领办城区新校航空路校区，构成“一校制”教联体推动一体化办学款式，这让亏弱校和新校区回流学生达1175人。[5] 亏弱黉舍生源延续回流，一方面凸显了乡镇黉舍办学质量的晋升，另外一方面也解决了“城镇挤、村落空”困难。

第三，师资步队扶植功效较着。杰出的师资和治理步队，是黉舍办学质量晋升的保障和要害。湖北省各地从前提束缚、体例渠道、鼓励办法三方面同步着手，制订了教联体教师步队交换轮岗政策，成立健全教师常态化交换机制。当前，城乡教师交换互念头制通顺，乡镇教师取得了较为成熟的讲授和治理经验，进修了前沿的专业教育常识，从而增进了教师步队扶植和黉舍办学程度提质增效。从成果来看，乡镇黉舍师资取得弥补，办学前提得以改良，教育程度慢慢提高，城乡义务教育差距慢慢缩小。

湖北省将继续摸索县域教联体扶植的长效机制，全方位晋升乡镇黉舍办学程度和教育质量，鞭策城镇新建黉舍优良成长、亏弱黉舍快速晋升，加速推动义务教育优良平衡成长和城乡一体化，尽力办妥学生、家长、社会满足的教育。

（周静作者系湖北省教育厅党组书记、厅长）

注释：

[1] 马克思·韦伯. 社会学的根基概念[M]. 胡景北译. 上海：上海人平易近出书社，2005：65-69.

[2] 孙银光. 黉舍全进程轨制育德的产生机制和实践理路[J]. 教育研究与尝试，2023（05）：44-53.

[3] 方琳，曾振求. 我省加快推动教联体扶植城乡黉舍联袂创作发明夸姣教育[N]. 湖北日报，2023-07-15（001）.

[4] 湖北省教育厅. 湖北天门走上融会成长的团体化、一体化办学道路——“教联体”调出教育公允底色[EB/OL].（2022-12-16）[2023-11-15]. https://jyt.hubei.gov.cn/bmdt/gxhptlm/cxal/202212/t20221219_4458286.shtml

[5] 刘维国，程墨. 教联体让城乡黉舍齐头并进[N]. 中国教育报，2023-06-15（001）.

《人平易近教育》2023年第24期